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　　央行4月22日发布《非银行支付机构监督管理条例实施细则（征求意见稿）》（下称《实施细则》），以保障《非银行支付机构监督管理条例》（下称《条例》）有效实施。

　　《实施细则》作为配合《条例》的部门规章，进一步明确了《条例》中主要股东、实际控制人等重要概念及内涵，细化支付机构设立、变更、终止等行政许可程序内容。

　　去年12月，金融领域的一项重要行政法规《条例》公布，并将自今年5月1日起施行。《条例》作为近年来支付领域效力层级最高的制度安排，明确对于非银行支付机构按照“先证后照”原则实施准入管理，并要求加强用户权益保障。

　　市场权威专家认为，《实施细则》细化《条例》有关规定，将为支付机构规范健康发展提供坚实的制度基础，更好引导市场预期。《实施细则》明确了新旧支付业务衔接方式，不改变原有支付业务许可范围，设置了最长可达近5年的换证过渡期，有助于确保存量支付机构平稳过渡。

　　记者今日获悉，央行将抓紧完善相关制度规范，确保各项制度系统集成、协同高效，还将根据换证过渡期安排，有序开展支付业务许可证换发工作，督促支付机构依法合规开展业务。

　　截至去年末，全国共有185家非银行支付机构，支付机构年交易量超1万亿笔、金额近400万亿元，分别占全国电子支付业务总量的约八成和一成，日均备付金余额超2万亿元，服务超10亿个人和数千万商户。

　　《条例》将支付业务重新划分为储值账户运营和支付交易处理两类，但具体分类方式、新旧支付业务对应关系等仍有待明确。《实施细则》对支付业务分类进行了具体划分，明确了新旧支付业务衔接方式等。

　　《实施细则》的相关调整是否会改变现有支付机构许可范围行业新闻、进而影响支付机构用户的使用体验？

　　市场权威专家表示，根据2010年印发的《非金融机构支付服务管理办法》，按照交易渠道和受理终端，将支付业务分为网络支付、银行卡收单和预付卡业务等三类。随着技术创新和业务发展，原有分类方式不能很好满足市场发展和监管需要。

　　上述人士表示，《条例》结合多年监管实践，借鉴其他国家和地区支付业务分类经验，坚持功能监管理念，从业务实质出发，根据能否接收付款人预付资金，分为储值账户运营和支付交易处理两种类型。《实施细则》中的具体分类方式和新旧业务衔接关系，充分考虑当前分类方式下的许可框架，推动新旧分类方式平滑过渡。

　　市场权威专家预计，《实施细则》不会改变支付机构已取得的支付业务许可范围，不会对支付机构的业务连续性及用户使用体验产生影响开云官方体育APP网址。各方将平稳安全推进《实施细则》落地，降低对市场的冲击，做好政策衔接。

　　比如，《实施细则》提出，非银行支付机构注册资本最低限额在人民币1亿元基础上，仅从事储值账户运营Ⅰ类业务的，注册资本最低限额附加值为人民币1亿元。

　　新要求是否会在短期内增加部分支付机构财务压力？《实施细则》在过渡期上有什么安排和考虑？

　　记者了解到，《实施细则》根据支付市场快速发展现状，在充分沟通基础上合理适度提高了注册资本要求开云官方体育APP网址，有利于提升支付机构风险防御能力，强化公司治理和稳健经营，更好服务实体经济。

　　记者从央行获悉，在《实施细则》制定过程中，央行开展了深入调研，强化与支付机构沟通交流，充分评估有关条款对支付机构经营发展和支付服务市场影响，给予存量支付机构较为充足的过渡期限。

　　记者了解到，为贯彻落实依法行政要求，《条例》明确了支付机构设立、变更、终止等行政许可事项。《实施细则》则严格按照《条例》设置的行政许可事项，进一步细化相关工作要求和具体办理流程，确保同一许可事项适用同一审查标准，推动支付机构行政许可工作公开透明、依据充分、流程规范。

　　市场权威专家表示，《实施细则》深入落实优化营商环境有关要求，按照监管重要性原则，适当下放部分支付机构变更事项审批权限，减少审批层级，建立健全高效、快捷的变更事项办理机制，实现审批环节做“减法”、审批效率做“加法”。

　　市场权威专家表示，根据2010年印发的《非金融机构支付服务管理办法》，支付业务许可证有效期为5年，由于各支付机构申请设立时间不同，支付业务许可证到期日也各不相同。

　　记者注意到，《实施细则》充分考虑了存量支付机构的许可证到期时间，将换证过渡期设置分别定为《实施细则》施行日至各支付机构支付业务许可证有效期截止日。记者获悉，过渡期满，央行将按程序换发支付业务许可证。

　　“考虑到17家支付机构支付业务许可证将分别于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距离《实施细则》施行日较近，为避免这两批次支付机构因时间紧迫无法满足上述要求，《实施细则》将这两批次支付机构换证过渡期放宽至12个月。”记者从央行获悉，后续，央行将明确各批次支付机构具体换证程序和时间安排。

　　记者从央行获悉，下一步，央行将严格落实《条例》和《实施细则》有关规定，将非银行支付行业的全链条监管纳入法治化、规范化轨道，以服务实体经济为本，优化支付服务市场秩序开云官方网。

　　一是开展宣传解读，使有关各方充分知晓和理解政策举措、政策意图，有针对性地解答疑惑，妥善回应各方关切。

　　二是抓紧完善相关制度规范，在充分征求、吸收各方意见基础上做好相关制度文件立改废释工作，确保各项制度系统集成、协同高效。

　　三是强化贯彻落实，根据换证过渡期安排，有序开展支付业务许可证换发工作，督促支付机构依法合规开展业务，推动非银行支付行业持续高质量发展。kaiyun开云平台kaiyun开云平台kaiyun开云平台